關(guān)于《吉林省水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》修訂說明

時(shí)間：2018-06-06  來源：  吉林省水利廳  字體顯示：大 中 小

一、修訂必要性

2011年吉林省水利廳印發(fā)了《吉林省水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》（吉水建管〔2011〕1176號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“原細(xì)則”）。原細(xì)則頒布6年來，我省水利工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)不斷壯大，行政監(jiān)督管理逐步完善，招投標(biāo)制度日趨完備，對(duì)規(guī)范我省水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，優(yōu)化資源配置，提高采購(gòu)質(zhì)量效益，預(yù)防懲治腐敗，保證工程質(zhì)量和安全，發(fā)揮了積極作用，招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。近年來，隨著國(guó)家改革進(jìn)一步深入，圍繞施工招投標(biāo)的新政策、新制度、新規(guī)定紛紛出臺(tái)，我省水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)的管理環(huán)境發(fā)生重大變化，亟需對(duì)原細(xì)則進(jìn)行修訂。

（一）是貫徹國(guó)家和省政府相關(guān)政策的需要。2012年2月，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布實(shí)施。該條例進(jìn)一步細(xì)化了法律規(guī)定，彌補(bǔ)了《招標(biāo)投標(biāo)法》設(shè)計(jì)缺陷和不足，增強(qiáng)了招標(biāo)投標(biāo)制度的可操作性。2012年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部關(guān)于做好〈招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例〉貫徹實(shí)施工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕21號(hào)），要求開展清理與《招投標(biāo)法實(shí)施條例》不一致的有關(guān)規(guī)定。2013年國(guó)家發(fā)改委等九部委《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（令第23號(hào)），對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)辦法、工程施工招投標(biāo)管理進(jìn)行了更為具體的規(guī)定。2017年3月，水利部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)水利建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)正常秩序的實(shí)施意見》，明確消除地區(qū)保護(hù)，取消備案、登記、注冊(cè)等排斥和限制外地注冊(cè)企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)承攬水利建設(shè)任務(wù)的規(guī)定。2017年2月，《吉林省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見》，要求不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件。對(duì)照上級(jí)部門出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定，原細(xì)則制定的一些條款和制度，已不適應(yīng)新形勢(shì)下招標(biāo)投標(biāo)工作，應(yīng)按新政策做出相應(yīng)修訂。

（二）是落實(shí)我省水利改革發(fā)展需要。根據(jù)全省“三個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略、“三區(qū)”建設(shè)總體布局和新一輪吉林老工業(yè)基地全面振興、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，水利系統(tǒng)正在以水利現(xiàn)代化建設(shè)為主線，著力加強(qiáng)重大水利工程建設(shè)，推進(jìn)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化水資源保障工程，開展農(nóng)村飲水鞏固提升工程建設(shè)，推動(dòng)水利事業(yè)全面發(fā)展。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，我省水利工程建設(shè)的任務(wù)更加繁重。進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)管理制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)行為，確保大規(guī)模水利建設(shè)如期推進(jìn)、順利實(shí)施，確保工程安全、資金安全、干部安全具有十分重要意義。

（三）是貫徹落實(shí)放管服的需要。《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》，要求加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新，推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義，按照同規(guī)則、同待遇、降門檻的要求，做到凡是法律法規(guī)未明確禁止的，一律允許各類市場(chǎng)主體進(jìn)入，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。落實(shí)“放、管、服”需要，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。在政府監(jiān)管部門向市場(chǎng)放權(quán)的同時(shí)，也需要上級(jí)監(jiān)管部門向下級(jí)適當(dāng)放權(quán)。

二、修訂過程

為做好《實(shí)施細(xì)則》的修訂工作，我們對(duì)我省實(shí)施水利工程施工招標(biāo)投標(biāo)以來四個(gè)階段招標(biāo)投標(biāo)管理情況進(jìn)行了回顧總結(jié)，全面分析了各類評(píng)標(biāo)方法的利弊；赴安徵省水利廳、水利部淮河水利委員調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告并向廳領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)；收集到了全國(guó)26個(gè)省（區(qū)）水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，并進(jìn)行對(duì)比分析；與省住建廳、交通廳、國(guó)土廳等省直有關(guān)部門進(jìn)行溝通，了解相關(guān)部門的主要做法；邀請(qǐng)了12個(gè)市（州）、縣（市）、7個(gè)重大水利工程項(xiàng)目法人單位、35個(gè)施工企業(yè)（其中：一級(jí)資質(zhì)4家，二級(jí)15家，三級(jí)16家）、3個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表，分別召開了6次座談會(huì)，聽取各方意見和建議；向全省水利施工企業(yè)、水利局發(fā)放調(diào)查問卷133份，了解市場(chǎng)主體各方需求；同時(shí)，邀請(qǐng)水利部淮河水利委員會(huì)（水利部招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定的起草團(tuán)隊(duì)）幫助我們對(duì)原細(xì)則進(jìn)行修訂，反復(fù)研究修改；2017年5月31日召開了由水政處、施工單位、招標(biāo)代理、項(xiàng)目業(yè)主、管理等單位專家參加的專家評(píng)審會(huì)；6月5日經(jīng)過了廳長(zhǎng)專題會(huì)研究。在廳長(zhǎng)專題會(huì)后，召開了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證會(huì)；征求了各市（州）、縣（市）水利局、施工企業(yè)意見；通過省水利廳網(wǎng)站公開征求社會(huì)意見；征求了水利部的意見；功承律師事務(wù)所于7月28日出具了法律審查意見，廳水政處進(jìn)行了合法性審查。

三、修訂依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》；

（二）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》；

（三）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）；

（四）《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕30號(hào)）；

（五）《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部等9部委令第23號(hào)）；

（六）《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)改委等8部委2013年第20號(hào)令）；

（七）《公共資源交易平臺(tái)管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委等14部委局2016年第39號(hào)令）；

（八）《吉林省水利廳關(guān)于印發(fā)水利工程招標(biāo)投標(biāo)中施工企業(yè)信用檔案?jìng)浒感畔⑹褂谜f明的通知》（吉水建管〔2011〕1672號(hào)）；

（九）《吉林省水利廳關(guān)于明確吉林省水利工程施工招標(biāo)投標(biāo)中企業(yè)人員參與投標(biāo)資格說明的通知》（吉水建管〔2012〕467號(hào)）；

（十）《吉林省水利廳關(guān)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件網(wǎng)上下載身份驗(yàn)證的通知》（吉水建管〔2012〕1007號(hào)）；

（十一）《吉林省水利廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工中標(biāo)公示管理的通知》（吉水建管〔2014〕1036號(hào)）；

（十二）《吉林省水利廳關(guān)于做好施工企業(yè)信用等級(jí)分使用和管理工作的通知》（吉水建管〔2015〕2號(hào)）；

（十三）《吉林省水利廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)上發(fā)布工作的通知》（吉水建管〔2015〕283號(hào)）；

（十四）《吉林省水利廳關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的通知》（吉水建管〔2015〕1194）；

（十五）《吉林省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管工作的通知》（吉水建管〔2015〕1470號(hào)）。

四、主要內(nèi)容

新細(xì)則分為七章，共五十三條。

第一章“總則”共六條，主要說明了制定本規(guī)定的目的、依據(jù)和適用范圍，以及招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)人的招標(biāo)主體責(zé)任和水利工程進(jìn)入統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)進(jìn)行交易的要求。

第二章“行政監(jiān)督與管理”共四條，主要說明了行政監(jiān)督與管理的分工、職責(zé)和監(jiān)督內(nèi)容。

第三章“招標(biāo)”共十五條，主要說明了招標(biāo)條件，邀請(qǐng)招標(biāo)和不招標(biāo)情形，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，招標(biāo)程序，招標(biāo)公告發(fā)布，招標(biāo)文件編制和獲取，現(xiàn)場(chǎng)踏勘，投標(biāo)文件編制時(shí)間要求，投標(biāo)保證金，標(biāo)段劃分，投標(biāo)最高限價(jià)，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件澄清、修改及投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件異議等內(nèi)容。

第四章“投標(biāo)”共七條，主要說明了對(duì)投標(biāo)人利益關(guān)聯(lián)，投標(biāo)文件格式，文件的撤回和撤銷，多標(biāo)段招標(biāo)和網(wǎng)上信息錄入等內(nèi)容。

第五章“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法”共二條，主要說明與細(xì)則配套的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

第六章“開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)”共十五條，主要說明了開標(biāo)管理，拒收投標(biāo)文件情形，投標(biāo)人與招標(biāo)人之間、投標(biāo)人相互之間的串通投標(biāo)，以他人名義投標(biāo)、弄虛作假認(rèn)定及否決投標(biāo)的情形，評(píng)標(biāo)委員會(huì)管理、保密要求、評(píng)標(biāo)工作流程、重新招標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示和定標(biāo)原則，合同的簽訂和履約保證金金額等內(nèi)容。

第七章“附則”共四條，主要明確違法違規(guī)行為處理、行業(yè)相關(guān)工程招標(biāo)要求、新細(xì)則的解釋及原細(xì)則的廢止。(